Sistema de modernización de la Gestión Pública en Perú al 2021
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El Perú se encuentra en un proceso de transformación de sus estructuras estatales. El objetivo de este cambio de enfoque es acabar con el despilfarro de los recursos públicos y obtener un Estado más cómodo, eficiente y efectivo. Es por ello que existen los sistemas administrativos y el sistema de modernización de la gestión pública. En las siguientes líneas revisaremos los aspectos más importantes de dicho sistema y en general del proceso de modernización del Estado peruano.
Ley Marco de Modernización del Estado
Se promulgó durante el 2002 y contiene los lineamientos generales del proceso de modernización del Estado y sus estructuras. Por aquel entonces el Estado peruano presentaba evidentes problemas de gestión, los cuales podemos resumir como los siguientes:
- Burocratismo: era más importante el cumplimiento de las formalidades a la satisfacción de las necesidades de la población.
- Despilfarro: el gasto público no se traducía en un beneficio real para los ciudadanos. Por tanto, el dinero no se estaba usando adecuadamente.
- Corrupción: las dificultades para gastar correctamente el presupuesto público se traducían en facilidades para la malversación de fondos y el enriquecimiento ilícito de determinados funcionarios.
- Excesivo centralismo: los gobiernos regionales y locales no podían ejecutar su presupuesto sin la venia y apoyo del gobierno central, lo cual provocaba retrasos innecesarios.
¿Qué cambios trae el proceso de modernización de la gestión pública?
El objetivo de la ley marco es reformar la estructura del Estado introduciendo un nuevo enfoque de trabajo. Ahora el Estado debía ser eficiente, transparente, competitivo con el mercado privado. En otras palabras, debía parecerse más a la gestión de una empresa. Por ello, se fijaron las siguientes bases para el proceso de modernización de la gestión pública:
- El servicio al ciudadano.
- Los canales efectivos de participación civil.
- La descentralización.
- Transparencia.
- Servidores públicos calificados y bien remunerados.
- Ajuste fiscal eficiente.
- División de funciones amparada en la ley.
- No se deben duplicar funciones.
- Principio de especialidad.
La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
Como hemos visto, la transformación del Estado peruano se viene desarrollando desde inicios del siglo. Sin embargo, no fue hasta que se aprobó la política de modernización de la Gestión Pública, mediante el DS.004-2013-PCM, que inició una nueva etapa en este proceso. Se trata del documento orientador para todas las entidades, que contiene la visión, principios y lineamientos generales para la actuación colectiva del sector público
Es la política de modernización de la gestión pública la que introdujo el nuevo enfoque de gestión basado en resultados. Es decir, la gestión pública por resultados. Así como los sistemas administrativos de gestión de los recursos públicos
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y el sistema de modernización de la gestión pública
Aunque el proceso de modernización ha sufrido varios retrasos, en el 2007 se logró promulgar la ley orgánica del poder ejecutivo. Se trata del dispositivo que define los nuevos objetivos del Estado. Por ello, su importancia es transversal a toda la gestión pública, pues determina los sistemas administrativos que existen
¿Qué son los sistemas administrativos?
Se trata de una serie de principios ordenados que ayudan y asegurar la correcta ejecución del presupuesto público en distinto aspectos. Según la ley orgánica, existen 11 sistemas administrativos, los cuales son los siguientes:
- Recursos Humanos: referente a la contratación y capacitación de personal.
- Abastecimiento: sobre la adquisición de bienes y servicios por las entidades.
- Presupuesto: para atender la elaboración del presupuesto público.
- Tesorería: acerca de la gestión de pagos y cobros.
- Endeudamiento: para gestionar la deuda pública y opciones de financiamiento.
- Contabilidad: el registro de los ingresos y egresos económicos.
- Inversión: para el diseño de proyectos y programas de inversión.
- Planeación: sobre el diseño de planes, políticas y programas articulados.
- Defensa Jurídica: se encarga de las relaciones jurídicas y la defensa del Estado.
- Control: encargada del control interno de las operaciones.
- Modernización: atañe a la mejora continua de las actividades y tareas de las entidades.
Estructura del sistema de modernización de la gestión pública
El sistema de modernización de la gestión pública es el onceavo sistema administrativo aprobado por la ley orgánica del poder ejecutivo. Consiste en una serie de principios, lineamientos y herramientas para coadyuvar a todos los demás sistemas y entidades públicas a mejorar sus procesos y resultados. Consta de 5 pilares complementarios entre sí y los otros sistemas administrativos. Se tratan de los siguientes:
- Planeamiento estratégico: para la elaboración de Políticas Públicas, Planes Estratégicos institucionales y operativos.
- Presupuesto para Resultados: para la elaboración del presupuesto bajo el enfoque por resultados.
- Gestión por Procesos: para promover la simplificación administrativa, la organización institucional y la gestión de la calidad en los procesos.
- Servicio Civil: para introducir el sistema Meritocrático y la capacitación constante de los trabajadores del sector público.
- Seguimiento y evaluación: para controlar la actuación de los funcionarios y gestionar el los resultados obtenidos.
La modernización de la gestión pública y la formación de nuevos servidores públicos
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