Los Sistemas de Contratación en el Perú – Concepto y Clases
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La Entidad necesita prepararse para contratar y, para ello, ejecuta una serie de actos: Elabora su Programa Anual de Compras, Consolida y aprueba el Expediente de Contratación, designa al órgano que se encargará de la Contratación, etc. Uno de los más importantes es la definición de los Sistemas de Contratación.
Por Sistemas de Contratación se hace referencia a las distintas modalidades en que la Entidad puede ejecutar su obligación principal: el pago. La Ley de Contrataciones del Estado ha previsto los siguientes tipos: Suma Alzada; Precios Unitarios; Modalidad Mixta, Tarifas y Porcentajes.
Para todo involucrado en las Contrataciones del Estado es de suma importancia conocer estas modalidades de pago previstas por la Ley. Para Funcionarios y Servidores porque no pueden aprobar el Expediente de Contratación ni elaborar las bases sin definir qué Sistema de Contratación se empleará. También en el caso de los Postores porque de la definición del Sistema depende el modo de formulación de la oferta: si las bases indican Precios Unitarios, la oferta debe formularse en Precios Unitarios, si dice Suma Alzada deberán hacer lo propio.
En ese marco, en el presente artículos trataremos los aspectos esenciales de los Sistemas de Contratación, con el objetivo de que los lectores puedan identificar cuándo y en qué se circunstancias de debe utilizar cada uno de los Sistemas de Contratación.
LOS TIPOS DE SISTEMAS DE CONTRATACIÓN EN EL PERU.
A) El SISTEMA DE SUMA ALZADA
La Suma Alzada es un sistema que se aplica cuando las cantidades, magnitudes y calidades se encuentren claramente definidas en las características técnicas de los bienes, servicios u obras que se vayan a adquirir o ejecutar. Es decir, cuando se sepa a ciencia cierta “cuánto de qué cosa necesitamos”.Por ejemplo, cuando la Entidad requiera adquirir una cantidad determinada de vehículos.
Por esta razón, el postor debe formular su oferta económica como un monto fijo que contemple todas las prestaciones que habrá de ejecutar en un plazo determinado. ¿Cuánto voy a cobrar por la venta de 2 vehículos, incluyendo todos los costos?
a.1) Las peculiaridades de la Suma Alzada en las Obras.
La Ley 30225, el D.L 1341 y su Reglamento, normas que rigen las contrataciones, indican que en la contratación de obras, el postor debe definir su oferta en función de las prestaciones contempladas en: i) los planos; 2) especificaciones técnicas; iii) memoria descriptiva; y iv) presupuesto de obra. Con esto el proveedor puede conocer cuáles son las fuentes de las prestaciones exigidas, que debe tener en cuenta al momento de formular su oferta.
En las obras por Suma Alzada los postores tienen la obligación de presentar el desagregado de las partidas que dan origen a la oferta. No obstante, debemos tener presente que el desagregado es meramente referencial, por tanto, ni el Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) ni el Comité de Selección pueden rechazar la oferta alegando algún defecto en la determinación de los Costos. En esa línea se ha pronunciado el Tribunal de OSCE, cuando ha mencionado que los costos son de cargo exclusivamente de postor que propone la oferta siendo el único que debe asumir los riesgos económicos.
a.2) Imposibilidad de aplicar la Suma Alzada.
El reglamento de Contrataciones del Estado indica que NO PUEDE EMPLEARSE el sistema de Suma Alzada para la construcción de obras viales ni de saneamiento.
B) EL SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS
El sistema de Precios Unitarios se aplica cuando la Entidad no tiene certeza sobre la cantidad y magnitud de los bienes, servicios u obras va requerir. Por ejemplo, la contratación de suministro de combustible, porque si bien es cierto se estima la cantidad a contratar; esta es referencial, puesto que la cantidad real a suministrarse se determinará durante la ejecución contractual, siendo que el pago se realizará en función de la cantidad efectivamente consumida. Podríamos decir que esta modalidad de contratación la Entidad “paga los que efectivamente usa”.
En este Sistema, el postor formula su oferta económica proponiendo precios unitarios, en función de las cantidades referenciales establecidas en los Documentos del Procedimiento de Selección. De esta manera, cobrará por las prestaciones realmente ejecutadas. Para nuestro ejemplo, habiéndose definido a 50 soles el litro de combustible, y siendo que el plazo del contrato es de 6 meses, el Proveedor tendrá derecho a cobrar por la cantidad de galones que haya suministrado efectivamente en dicho periodo. Como se podrá advertir, se trata de una magnitud variable.
b.1) La ejecución de obras por Precios Unitarios.
Ya hemos mencionado que, en general, el Sistema de Precios Unitarios es aplicable cuando no se tiene certeza de las cantidades ni magnitudes de lo que se vaya a Contratar. Pues bien, vale preguntarnos ¿Cómo opera este Sistema en las obras? ¿No es más fácil que todas las obras se acuda a la Suma Alzada, puesto que define un monto fijo sobre la base de los trabajos desagregados?
Pues bien, ocurre que la ejecución de una obra suele ser una actividad mucho más compleja. Existen muchos factores sociales, políticos, económicos y naturales que pueden suspender, prorrogar o cancelar su ejecución. Pensemos, por ejemplo, en la paralización por huelga de los trabajadores, en la cancelación por falta de liquidez de la Empresa o por la Declaración Judicial de la Nulidad del Contrato, en la modificación de proyecto en ejecución por el descubrimiento repentino de una Zona Arqueológica, etc.
Por esta razón, es indispensable optar por un Sistema de Contratación más flexible. Es en virtud de ello, que en el Sistema de Precios Unitarios se debe determinar el valor de la obra teniendo en cuenta las unidades de medida de los trabajos parciales que conforman la obra. Por ejemplo, cuál es el valor de la construcción de un metro cúbico de mampostería, cuál el de la colocación de un metro cuadrado de Drywall, etc. Así, por un parte, el Funcionario y el Servidor podrán planificar, dirigir y controlar acertadamente la obra; y el Contratista sabrá cuál es el monto real al cual tiene derecho.
C) EL SISTEMA MIXTO.
Tal y como se puede intuir se trata de una modalidad combinada del Sistema de Suma Alzada y el de Precios Unitarios. La Ley y el Reglamento han determinado que el Sistema es aplicable únicamente a la contratación de Servicios en General y Obras, dejando fuera a la contratación de bienes y Consultorías.
En los Servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o cantidades que pueden conocerse con exactitud se emplea el Sistema de Suma Alzada; y cuando las cantidades ni magnitudes puedan conocerse se emplea Precios Unitarios.
En las obras también varían según sus componentes. Los que puedan conocerse Suma Alzada , los que no , Precios Unitarios.
D) El SISTEMA DE TARIFAS.
El Sistema de Tarifas se aplica a consultorías en genera y supervisión de obra, toda vez que no se conozca por cuánto tiempo se requerirá el servicio. Por esta razón , los postores formulan sus ofertas en función del tiempo estimado o referencial contemplado en los Documentos del Procedimiento de Selección.
La Ley y el Reglamento indican que las tarifas deben incluir los costos directos, las cargas sociales, los tributos, gastos generales y utilidades.
E) PORCENTAJES.
Al respecto la normatividad vigente es sumamente sucinta. Indica que este sistema se aplicará en la Contratación de Servicios de Cobranzas, recuperaciones o servicios de similar naturaleza.
El porcentaje incluye todos los conceptos que comprende la contraprestación que le corresponde al contratista.
F) HONORARIO FIJO Y COMISIÓN DE ÉXITO.
Es aplicable a la contratación de Servicios. Comprende un monto a modo de Honorario Fijo y otro como una suerte de incentivo por alcanzar determinados resultados.
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