Obras Públicas Bajo La Ley N° 32069: Domina La Obra Desde El Expediente Técnico Hasta La Liquidación

Una obra pública no fracasa de un día para otro. Casi siempre, el problema que estalla en el sexto mes de ejecución se sembró mucho antes: en un expediente técnico con omisiones, en especificaciones técnicas ambiguas, en costos desfasados o en un plazo de ejecución que nadie revisó con criterio. Para cuando aparecen las prestaciones adicionales, las ampliaciones de plazo y las controversias, la entidad y el contratista ya están pagando el costo de una decisión mal tomada al inicio. Esta guía recorre el ciclo completo de una obra bajo la Ley N.° 32069, vigente desde el 22 de abril de 2025 junto con su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N.° 009-2025-EF, y muestra en cada etapa dónde se cometen los errores más caros y qué formación necesitas para evitarlos.

Si llegaste hasta aquí, probablemente te reconoces en uno de estos perfiles:

• Proyectista o consultorElaboras expedientes técnicos, TDR o especificaciones técnicas y necesitas que tus documentos no vuelvan observados.
• Área usuaria o DECFormulas requerimientos, conduces procedimientos de selección de obras o revisas documentos técnicos.
• Residente, supervisor o administrador de contratoEjecutas, supervisas o administras obras y enfrentas a diario modificaciones, penalidades y controversias.

Por qué la obra pública exige hoy profesionales especializados

Durante muchos años nos acostumbramos a ejecutar obras públicas bajo la Ley N.° 30225. Ese escenario cambió. La Ley N.° 32069 reorganizó el sistema de contratación pública, incorporó nuevas reglas para la ejecución de obras y renovó buena parte del vocabulario con el que se trabaja a diario. Hoy un mismo documento puede ser observado por razones técnicas, legales o presupuestales, y quien lo firma responde por las tres.

Algunos cambios que marcan la diferencia en el trabajo diario son los siguientes:

• Sistemas de entrega. La ley distingue entre sistemas de solo construcción, diseño y construcción, entre otros. Cada sistema define quién elabora el expediente técnico, cuándo se inicia la ejecución y cómo se distribuyen los riesgos entre la entidad y el contratista.
• Revisión temprana del expediente. En el sistema de solo construcción se contempla la revisión del expediente técnico para detectar a tiempo errores, deficiencias u omisiones, antes de que se conviertan en conflictos durante la ejecución.
• Nuevos actores y documentos. La Dependencia Encargada de las Contrataciones (DEC), el jefe de proyecto que elabora el expediente, la PLADICOP como plataforma digital del sistema y el cuaderno de incidencias forman parte del lenguaje operativo que todo profesional de obras debe manejar con precisión.
• Enfoque preventivo de controversias. La Junta de Prevención y Resolución de Disputas (JPRD) es obligatoria en las obras que superen los 10 millones de soles, y el arbitraje solo pueden administrarlo las instituciones inscritas en el REGAJU.
• Herramientas de gestión moderna. Los contratos estandarizados de ingeniería y construcción, como NEC y FIDIC, y la metodología BIM se incorporan como parte del nuevo marco para obras de todo tipo de envergadura.

Dominar estos cambios no es un tema académico. Es la diferencia entre un expediente que se aprueba sin observaciones y uno que vuelve tres veces, entre una ampliación de plazo bien sustentada y aprobada y una que se deniega, entre una controversia que se previene en la JPRD y un arbitraje que se extiende por años.

El ciclo de la obra pública y dónde se cometen los errores más caros

Toda obra pública recorre un camino que va desde la necesidad de la entidad hasta la liquidación del contrato. En cada tramo intervienen profesionales distintos y en cada uno de ellos hay errores típicos que se repiten de una obra a otra. Conocerlos es el primer paso para no cometerlos.

Etapa 1: el requerimiento y el expediente técnico

Todo empieza con el requerimiento de la oficina de infraestructura. En obras, el requerimiento puede incluir el expediente técnico o las condiciones para diseñarlo y posteriormente ejecutar la obra. ¿Pero qué es el expediente técnico de obra? Podemos decir que es el conjunto de documentos técnicos debidamente presupuestados que permiten ejecutar la obra. Por lo general comprende la memoria descriptiva, las especificaciones técnicas, los planos de ejecución, los metrados, el presupuesto de obra, el análisis de precios unitarios y los estudios básicos que correspondan, como los de suelos o medioambientales.

Es aquí donde se origina buena parte de los problemas de una obra. Los metrados mal calculados tienen como consecuencia posterior los mayores metrados. Una especificación técnica ambigua abre la puerta a discusiones sobre la calidad de los materiales. Un plano incompatible con otro paraliza frentes de trabajo, y una cuantía desactualizada puede dejar desierto el procedimiento de selección o comprometer el equilibrio económico del contrato.

Lo mismo ocurre con los términos de referencia (TDR) cuando la entidad contrata la consultoría que elaborará el expediente. Si los TDR no definen con claridad los entregables, los estudios exigidos y los criterios de conformidad, el expediente que se reciba heredará esas mismas deficiencias.

Etapa 2: el procedimiento de selección

Con el expediente aprobado, la DEC prepara el expediente de contratación y convoca el procedimiento de selección que corresponda. Los errores de esta fase suelen ser silenciosos pero de gran costo: bases que piden requisitos desproporcionados o que no guardan coherencia con el expediente técnico, evaluadores que aplican criterios distintos a los establecidos en las bases y consultas y observaciones que se absuelven sin el sustento técnico necesario.

La Ley N.° 32069 añadió, además, procedimientos con precalificación para obras de mayor envergadura, como la licitación y el concurso público con precalificación, con negociación, el diálogo competitivo y los concursos de proyectos arquitectónicos y urbanísticos. Conducirlos bien exige conocer su lógica y no trasladar automáticamente los criterios de un procedimiento convencional.

Etapa 3: el inicio y la ejecución de la obra

Una vez suscrito el contrato, la obra se juega en el día a día. Aquí intervienen el residente de obra, el supervisor o inspector, el administrador del contrato y el área usuaria. Los errores más frecuentes tienen que ver con las condiciones de inicio, la entrega del terreno, la gestión de los adelantos, las valorizaciones mal sustentadas, la aplicación de penalidades y las anotaciones que no se registran a tiempo en el cuaderno de incidencias.

Cada una de estas decisiones deja un rastro documental. Si ese rastro no está bien construido, cualquier controversia posterior se pierde antes de empezar, por más razón técnica que se tenga.

Etapa 4: las modificaciones durante la ejecución

Ninguna obra se ejecuta exactamente como se diseñó. Por eso existen figuras como las prestaciones adicionales de obra, las reducciones, las ampliaciones de plazo y el reconocimiento de mayores gastos generales. El problema no es que aparezcan, sino cómo se tramitan: solicitudes presentadas fuera de plazo, sustentos que no demuestran la afectación de la ruta crítica o adicionales que en realidad corrigen deficiencias del expediente técnico. Este último punto conecta otra vez con la etapa 1: un buen expediente técnico es la mejor prevención contra los adicionales.

Etapa 5: las controversias

Cuando las partes no se ponen de acuerdo, la Ley N.° 32069 apuesta primero por la prevención. La JPRD acompaña la ejecución de las obras y busca resolver las discrepancias antes de que escalen. Si la controversia continúa, el camino es el arbitraje, que solo pueden administrar las instituciones arbitrales inscritas en el REGAJU. Quien domina estas reglas sabe cuándo y cómo registrar una controversia, qué solicitar a la JPRD y qué esperar de un arbitraje, incluido el arbitraje de emergencia y el recurso de anulación del laudo.

Etapa 6: la recepción y la liquidación

El cierre de la obra es tan técnico como su inicio. La recepción exige verificar que lo construido corresponde a lo estipulado en el expediente técnico y reflejado en el contrato. Si hay observaciones, estas se deben subsanar. La liquidación del contrato consolida todo lo ocurrido: valorizaciones, adicionales, deductivos, penalidades, reajustes y saldos. Una liquidación mal practicada reabre discusiones que parecían cerradas y puede terminar, una vez más, en un arbitraje.

Los errores que más caro cuestan en una obra pública

A lo largo del ciclo aparecen fallas que se repiten de una obra a otra. Ninguna es sofisticada y precisamente por eso son tan costosas.

TDR, EETT y expediente técnico: tres documentos que no son lo mismo

Una de las confusiones más frecuentes entre quienes se inician en obras públicas es tratar estos tres documentos como sinónimos. No lo son, y cada uno cumple una función distinta dentro del ciclo.

Qué formación necesitas en cada etapa

Si se ve el ciclo completo, la necesidad de formación queda clara. Hay una especialización que se concentra en el origen de la obra: el expediente técnico y los documentos del requerimiento. Otra es transversal a las obras públicas, de principio a fin. La siguiente tabla resume cómo se relacionan los dos programas de Hegel con cada etapa.

Diplomado en Obras Públicas: todo el ciclo de la obra en un solo programa

El Diplomado en Obras Públicas bajo la Ley N.° 32069 está diseñado para quien necesita dominar la obra pública completa, desde la planificación hasta la última controversia. Integra la normativa vigente con los enfoques de gestión de riesgos, la metodología BIM y los contratos estandarizados, siempre con la mirada puesta en la práctica de quien ejecuta, supervisa o administra un contrato de obra.

Lo que vas a dominar

• Las actuaciones preparatorias para obras y consultorías de obras: expediente de contratación, bases, evaluadores e incentivos para proveedores.
• El expediente técnico de obra, el rol del jefe de proyecto, su aprobación y su revisión en el sistema de solo construcción.
• Los procedimientos sin y con precalificación que están incluidos en la Ley N.° 32069 y su reglamento.
• Cómo plantear las consultas y observaciones en la etapa de cuestionamiento de las bases.
• Cómo preparar una oferta técnica y económica ganadora.
• Cómo ejecutar una obra fielmente como precisa el contrato, sin penalidades ni controversias.
• La solución de controversias durante la ejecución: JPRD, conciliación y arbitraje, y cómo y cuándo recurrir a cada uno de estos mecanismos alternativos de solución de controversias.

A quién está dirigido

A proveedores del Estado que ejecutan obras y consultorías, y a profesionales del sector público que trabajan en infraestructura, en la DEC, en comités de selección o en supervisión. No es un programa exclusivo para ingenieros: reúne a abogados, arquitectos, economistas y administradores que intervienen en distintas etapas de la obra.

Certificación

El Diplomado está acreditado con 384 horas lectivas, equivalentes a 24 créditos. El Diploma lo firman el director del Instituto Hegel y el Decano de la universidad asociada, y es válido para concursos laborales en el sector público y privado.

Curso de TDR, EETT y Expediente Técnico de Obra: especialízate donde nace la obra

Si el Diplomado ofrece la visión completa, el curso de Elaboración de TDR, EETT y Expediente Técnico de Obra va a la raíz. Parte de una idea que cualquier profesional de obras ha comprobado en la práctica: el éxito o el fracaso de una contratación depende de que los términos de referencia, las especificaciones técnicas y el expediente técnico estén bien elaborados desde lo jurídico, lo técnico y lo orientado a resultados.

Lo que aprendes

• Los aspectos generales de los TDR, las especificaciones técnicas y el expediente técnico de obra, con ejemplos reales de cada documento.
• Un taller de elaboración de especificaciones técnicas y otro de elaboración de términos de referencia, incluido el TDR para el diseño del expediente técnico de obra.
• El contenido mínimo del expediente técnico de obra y la redacción de sus especificaciones técnicas, bajo la Ley N.° 32069 y su reglamento.

A quién está dirigido

Está pensado para proyectistas, ingenieros y arquitectos que elaboran expedientes técnicos, para las áreas usuarias que formulan requerimientos, y para los profesionales de la DEC y los evaluadores que revisan esos documentos.

Certificación

Es un curso de especialización de 120 horas, desarrollado junto con una universidad licenciada por la SUNEDU.

¿Diplomado, curso o ambos? Elige según tu rol

No todos los profesionales de obras necesitan la misma ruta. Esta guía te ayuda a decidir por dónde empezar:

• Elaboras expedientes técnicos como proyectista o consultor. Empieza por el curso, que trabaja directamente sobre los documentos que produces. Suma el Diplomado cuando quieras entender qué ocurre con tu expediente en la fase de selección, la ejecución y las controversias.
• Trabajas en el área usuaria de una entidad. El curso te da las herramientas para formular requerimientos que no vuelvan observados. Si tu entidad ejecuta obras con frecuencia, el Diplomado completa tu formación.
• Eres residente, supervisor o administrador de contratos. El Diplomado es tu punto de partida, porque cubre la ejecución, las modificaciones y las controversias que enfrentas cada semana.
• Trabajas en la DEC o integras comités de selección. Te conviene la ruta completa: el curso para revisar con criterio los documentos del requerimiento y el Diplomado para conducir los procedimientos de selección de obras.
• Eres abogado o asesor legal. El Diplomado te ofrece el bloque de controversias, JPRD y arbitraje aplicado a obras. Si además quieres dominar todo el sistema de contratación pública, puedes complementarlo con el Diplomado Nueva Ley General de Contrataciones Públicas N.° 32069.

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