Proyectos de inversión pública en Perú: preguntas frecuentes
¿Qué son los proyectos de inversión pública en Perú?
Los proyectos de inversión pública en Perú son la forma concreta que tienen las entidades públicas para intervenir en la vida social y atender los problemas de sus ciudadanos. Se trata de proyectos financiados, parcial o totalmente, con los recursos del Estado, llamados usualmente PIP y dirigidos a cubrir las brechas sociales existentes como el acceso desigual a la educación y la salud, mediante la construcción de escuelas y hospitales. Los proyectos de inversión pública también pueden implicar la construcción de carreteras, edificios, parques, alumbrado público, viviendas, etc., los cuales generan oportunidades de trabajo y amplían los servicios que brinda el mismo Estado.
¿Por qué son importantes los proyectos de inversión pública?
¿Por qué son importantes los proyectos de inversión pública? Son importantes porque ayudan a hacer un uso más eficiente y controlado de los recursos del Estado. Al mismo tiempo se atiende las necesidades sociales y se busca impactar en la calidad de vida de la población. Su importancia también radica en su rol creador de bienes físicos o capital humano, que a su vez servirá para mejorar la atención del Estado a los problemas sociales que existan en el territorio.
¿Qué es un proyecto de inversión MEF?
Un proyecto de inversión MEF es aquel plan de intervención y acción de una entidad pública financiado con recursos públicos y correctamente aprobada por el Ministerio de Economía y Finanzas. El MEF es la entidad que propone el presupuesto anual al Congreso de la República y luego controla la ejecución del mismo, por lo que es inevitable que cada proyecto de inversión haya sido adecuadamente aprobado y presupuestado para poder ejecutarse.
¿Qué es un proyecto de inversión pública viable?
¿Qué es un proyecto de inversión pública viable? Es aquel proyecto que luego de ser evaluado por la Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) se determina que cumple con los criterios de rentabilidad social, sostenibilidad y alineación con el presupuesto anual, así como con las políticas públicas, planes institucionales, planes locales, etc.
¿Qué analiza un proyecto de inversión pública?
Lo que analiza un proyecto de inversión pública se resume en tres apartados:
- ¿Es beneficioso para la sociedad? Es decir, el proyecto tendrá un impacto positivo en la calidad de vida de la población resolviendo o paliando alguno de sus problemas identificados previamente. Se trata de identificar adecuadamente la problemática y vincular un proyecto de inversión que la atienda directamente.
- ¿Es sostenible? Es decir, el Estado podrá, a través de este proyecto, crear capital humano que le sirva para atender la problemática anteriormente identificada y al mismo tiempo ampliar y/o mejorar la cobertura sobre alguno de los servicios que debe brindar esencialmente. Es aquí donde es necesario realizar un estudio de mercado para saber con qué ofertas se cuenta, ya que el rol del Estado sigue siendo subsidiario.
- ¿Es costoso? Finalmente, se debe analizar que los dos aspectos anteriores no impacten negativamente en la economía del Estado. Para ello el proyecto debe contar con respaldo en el presupuesto anual y así no tener problemas con la financiación del mismo. Así mismo, debe encontrarse dentro de las prioridades del Estado (sus políticas públicas). Se trata de un análisis de orden legal e institucional.
¿Qué características deberían tener los proyectos de inversión?
Si nos preguntamos qué características deberían tener los proyectos de inversión, tenemos dos respuestas: Por un lado, tenemos las características que forman parte de la definición misma de cualquier proyecto de inversión. Estas son las de ser una intervención temporal del Estado, financiada con recursos públicos, con el fin de crear bienes o capital y solucionar determinado problema identificado en la población. También podemos considerar como características el hecho de que cada proyecto debe generar beneficios independientes entre sí y que se puede ejecutar en uno o más presupuestos anuales.
Por otro lado, también consideramos características de los proyectos a aquellos elementos que los componen y determinan su correcta ejecución. Así tenemos: la pertinencia, ya que de no resultar pertinente un proyecto entonces no tiene razón de ser; también debe contar como característica que el proyecto es rentable social, económica y políticamente, para lo cual existe el Estudio de Pre Inversión. De otro lado, también deben poseer su Perfil, en el que se identifica los problemas y afectados. Para su ejecución, el proyecto debe contar entre sus características con la capacidad humana de ejecución y la participación de la ciudadanía. Finalmente, debe contar con las características para mantener su funcionamiento luego de la ejecución, así como garantizar su mantenimiento y productividad.
¿Cuál es el ciclo de vida de un proyecto de inversión pública?
El ciclo de vida de un proyecto de inversión pública consta de tres partes: pre inversión, inversión y post Inversión. En la primera parte, pre inversión, se identifica el problema que se quiere resolver, así como la población que se ve directamente afectada. Por ejemplo, al tratarse de un tema de educación, se identifica que muchos niños en determinado asentamiento humano en Villa El Salvador no van a la escuela. Por tanto, el problema es la falta de acceso a la educación pública. La población son los niños de dicho asentamiento humano en V.E.S y la solución será la construcción de una escuela pública cercana.
En la segunda parte (inversión) se realizan los estudios definitivos como los sondeos de mercado y se elabora un expediente técnico de inversión, el cual contiene todas las características concretas del proyecto que se desea ejecutar. El proyecto inicia su ejecución en esta etapa, cuando todo lo demás ha sido aprobado.
En la última parte (postinversión) el proyecto ya ha sido ejecutado por lo que solo restan las tareas de operación y mantenimiento del bien creado, entregado o producido. Asimismo, es el momento de la evaluación ex post, proceso en el cual se examina los costos y beneficios del proyecto ya ejecutado y se determina si ha cumplido con los criterios antes mencionados.
¿Cuáles son las fases de un proyecto de inversión?
Las fases de un proyecto de inversión son tres: pre inversión, inversión y post inversión.
- Pre inversión: en esta fase se realiza el perfil de inversión, es decir, se identifica el problema, la población afectada y la propuesta de solución, así como la conexión entre estos tres elementos. También se realizan los trabajos destinados a demostrar que dicho proyecto es factible, tales como los estudios costo beneficio y los análisis del presupuesto anual y las políticas públicas.
- Inversión: en esta etapa ya se tiene un proyecto aprobado y solo es necesario darle cuerpo. Para ello realizamos los estudios restantes, tales como las ofertas privadas que existen en el mercado, el impacto ambiental del proyecto, etc. Luego se elabora el expediente técnico que contiene las características reales del proyecto y, finalmente, se procede a la ejecución en sí.
- Post inversión: una vez ejecutado el proyecto se pasa a la fase de operar o darle mantenimiento al bien o capital producido. También se realiza la ejecución ex post para determinar si el proyecto ha cumplido con su análisis de costo beneficio o si, por el contrario, se ha realizado una ejecución ineficiente de los recursos públicos, gastando más por menores resultados.
¿Cómo hacer un proyecto de inversión pública?
Si se pregunta cómo hacer un proyecto de inversión pública, aquí te ofrecemos una respuesta: el primer paso es identificar un problema en la sociedad, sus causas y efectos, así como la población afectada y la propuesta de solución, que incluye sus objetivos y medios. El proyecto debe contar con un nombre para proponer a la unidad formuladora y ejecutora del mismo. Todo esto constituye el perfil del proyecto y una que se cuenta con él se procede a los estudios de pre inversión.
Se debe analizar lo que se necesita para solucionar el problema y lo que está disponible en el mercado (oferta pública y privada). Luego de eso se hace un balance y se comienza a elaborar una propuesta técnica, un cronograma de ejecución y un balance de los costos que implica. Es después de esto que se realiza la evaluación del impacto social, ambiental, la sostenibilidad, la implementación, y el funcionamiento y mantenimiento futuro del proyecto ejecutado. Una vez realizados todos estos estudios deben ser aprobados por la Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) la cual no solo verifica la concordancia con el presupuesto público sino con las políticas públicas del Estado. El proyecto debe declararse viable para pasar a la siguiente etapa y proceder a elaborar el expediente técnico del mismo.
¿Qué factores pueden afectar los proyectos de inversión?
Muchos factores pueden afectar los proyectos de inversión. Los principales son la corrupción política, la burocracia y los conflictos sociales. En los primeros dos casos no se realiza la correcta ejecución del presupuesto destinado, ya sea por desviaciones de los fondos o incompetencia de los servidores públicos. En el tercero, un ambiente de desobediencia social provocado por un grupo de la población puede paralizar la ejecución de los proyectos de inversión, retrasándolos o directamente cancelándolos. Otros factores extraordinarios que pueden afectar los proyectos de inversión son las catástrofes ambientales, pandemias mundiales como la actual, problemas políticos y militares. Por lo general, estos problemas obligaran al Estado a un rápido giro en el uso de los recursos públicos, paralizando los proyectos programados y cancelando, otros.
¿Qué diplomados hay en proyectos de inversión pública?
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