Preguntas frecuentes sobre las obras públicas en el Perú

Obras públicas: ¿Qué es?

Las obras públicas son toda clase de construcción, reconstrucción, remodelación, habilitación, ampliación, u otro tipo de trabajo físico que se ejecuta sobre un área, terreno o inmueble propiedad del Estado. Son impulsadas por las Entidades Públicas y usualmente recurren de un tercero privado para llevarla a cabo. La finalidad de estas Obras Públicas es la de cubrir las necesidades de infraestructura de la sociedad peruana.

Obra pública, gubernamental, civil y privada: las diferencias

Las obras públicas o gubernamentales son aquellas que ejecuta el Estado, directa o indirectamente (a través de un tercero) y que buscan entregar un bien que cubra las necesidades de la sociedad y cumplan una función en el país.

La obra civil es aquella relacionada a la construcción de infraestructura para la población y usualmente tienen incidencia en la organización territorial, como carreteras, calles, puentes, puertos, etc. La diferencia clave con las obras públicas es que la obra civil puede ser financiada por personas privadas.

La obra privada, por otra parte, son llevadas a cabo por personas o grupos privados y su disfrute es personal y restringido.

Los tipos de obras públicas

Existen varios tipos de obras públicas. Están las obras de transporte (carreteras, puertos, aeropuertos, trenes, etc.); las obras de infraestructura urbana (calles, alumbrado público, parques o plazas, etc.); obras hidráulicas (represas, alcantarillas, tuberías, plantas de tratamiento, etc.); y las obras de infraestructura pública (hospitales, colegios, edificios del gobierno, centros culturales, etc.).

Ejemplos de obras públicas en el Perú

Ejemplos de Obras Públicas en el Perú hay por todas partes. Tomemos solo el “Mejoramiento de Pistas y Carreteras” que realizan casi todas las municipalidades todos los años. Por ejemplo, el “servicio de gestión y conservación vial por niveles de carretera Celendín – Balsas en Cajamarca” a cargo de la empresa COSAPI S.A. En el interior del país, obras públicas muy comunes son, por ejemplo, las de Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Agua Potable o Instalación del Saneamiento Básico, como es el caso de la obra de “Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de CORIRE” en Arequipa, o la construcción de una central Hidroeléctrica denominada CH CERRO EL AGUILA en Huancavelica.

Producto del Fenómeno del Niño, mucha infraestructura del norte del país se vio afectada, lo cual determinó un incremento en el presupuesto para ejecución de obras de los años siguientes. Estos proyectos incluyeron reconstrucción de escuelas, alcantarillas, pistas y puentes, o la fabricación de casas y condominios, todos muy necesarios para retomar la vida normal. Se espera que para el 2021 estén reconstruidos los centros de salud de Posope Alto (Lambayeque), Yungar (Áncash) y de Castilla, El Faique y Limón de Porcuya (Piura).

¿Quién realiza el control de las obras públicas en el Perú?

Las obras públicas que superan los 34 mil soles en el valor de sus contratos se encuentran bajo el control y supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.

¿Qué es el OSCE u Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado?

El OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado) es la entidad pública encargada de que las demás entidades del país cumplan con las normas para la contratación y adquisición de bienes, servicios u obras. Se trata de un ente técnico que depende del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Está dirigido por un Consejo Directivo de 3 profesionales y cuenta dentro de su estructura con el Tribunal de Contrataciones del Estado, un espacio que tiene la facultad de resolver sobre los conflictos entre proveedores y entidades públicas.

¿Quiénes son las principales empresas que se dedican a las obras públicas?

Según el ranking anual de América Economía, las principales empresas de obras públicas en el país son las siguientes: Graña y Montero, COSAPI, San Martín Contratistas Generales, STRACON, Casa Contratistas, Los Portales, Mota Engil Perú, ICCGSA e Inversiones Centenario.

¿Qué son los servicios de obras públicas?

Los servicios de obras públicas se refieren a aquellos empleos que son generados por la construcción y funcionamiento de una obra ejecutada con presupuesto público. Es natural, y muchas veces es el objetivo, que se generan puestos de trabajo indispensables para mantener cierta obra pública o civil en actividad. Tal es el caso de los servicios de limpieza, vigilancia, mantenimiento técnico, etc.

Las controversias en las obras públicas

Sucede que antes o durante la ejecución de una obra pública suelen aparecer conflictos entre la constructora y la entidad pública contratante. Estos pueden ir desde no estar de acuerdo en la valorización de una parte de la obra, hasta la reestructuración del cronograma de ejecución de la misma, dar un adelanto o adicional a lo pactado inicialmente. Para los casos en los que aparezcan estas controversias en las obras públicas la ley dispone varios mecanismos de solución:

Un primer mecanismo opcional y previo al arbitraje es la conciliación, en la cual se somete la controversia a un centro de conciliación acreditado por el MINJUS. El titular de la entidad es responsable de adoptar esta vía, tomando en cuenta lo que les costaría y el riesgo de perder.  El segundo mecanismo es el Arbitraje, el cual puede ser Institucional o Ad Hoc (para contratos menores a 5 millones de soles) y versará sobre lo no conciliado, en caso de haber habido conciliación antes. De forma subsidiaria, el OSCE ofrece un servicio de arbitraje, denominado Sistema Nacional de Arbitraje (SNA – OSCE)

Finalmente, se encuentra la Junta de Resolución de Disputas (JRD), una instancia solo para las controversias de obras públicas. Existe para no incrementar la carga del Tribunal de Contrataciones y evitar el arbitraje, cuyos fallos en contra del Estado han sido muy polémicos en los últimos años.

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